Skip to main content

Мин­фин Рос­сии внес в пра­витель­ство РФ за­коноп­роект о ре­гули­рова­нии крип­то­валют. В его рам­ках циф­ро­вые ва­люты рас­смат­ри­вают­ся ис­клю­читель­но в ка­чес­тве инс­тру­мен­та для ин­вести­ций, а ис­поль­зо­вание циф­ро­вых ва­лют как средс­тва пла­тежа на тер­ри­тории РФ бу­дет по-преж­не­му зап­ре­щено. Кро­ме то­го, к приоб­ре­тению крип­то­валют бу­дут до­пус­кать­ся лишь граж­да­не, про­шед­шие он­лайн-тес­ти­рова­ние уров­ня зна­ний о спе­цифи­ке вло­жений в циф­ро­вые ва­люты. Эк­спер­ты рын­ка пред­по­лагают, что все пред­ло­жения в этом за­коне не­реа­ли­зуе­мы с точ­ки зре­ния обес­пе­чения кон­тро­ля за крип­то­валют­ным рын­ком и мо­гут при­вес­ти толь­ко к пе­рево­ду этих тран­закций в иные юрис­дикции.

Пресс-служба Минфина сообщает, что законопроектом определены требования к биржам и обменникам (операторам), которые могут осуществлять деятельность, связанную с организацией оборота цифровых валют. Для этого будет создан специальный реестр операторов. Требования касаются корпоративного управления, составления отчетности, хранения информации, внутреннего контроля и аудита, системы управления рисками и размера собственных средств. Деятельность таких компаний будет лицензироваться и контролироваться уполномоченным органом, определенным правительством. Иностранные криптовалютные биржи для получения лицензии должны будут зарегистрироваться в России.

По мнению аналитика ФГ «Финам» Максима Пухова, для российских участников рынка — вполне реализуемое предложение с технической стороны. Но с точки зрения экономической целесообразности для тех же бирж и обменников, процедура лицензирования требует дополнительных издержек, которые будут переложены на конечных пользователей продукта, а те в свою очередь могут или отказаться от подобного рода операций, или будут искать другие пути для их проведения с меньшими издержками. «И они их найдут при совершении операций через иностранные финансовые институты, неподконтрольные российским фискальным органам, причем на абсолютно законных основаниях, в рамках юридического поля иностранного фининститута. Поэтому данный пункт нежизнеспособен», — считает аналитик.

В Минфине уточняют, что иностранные криптовалютные биржи для получения лицензии должны будут зарегистрироваться в России.

Как отмечает Максим Пухов, непонятно, для чего иностранным компаниям это делать. «Они ведут бизнес в рамках своей юрисдикции, и российские клиенты могут совершать свои транзакции на абсолютно законных основаниях через них, не неся дополнительных издержек», — объясняет эксперт.

В Минфине рассказали, что операции с покупкой или продажей криптовалюты будут возможны только при условии идентификации. Ввод и вывод криптовалюты будут возможны только через банки с использованием счета. Идентификация клиентов будет проводиться как операторами при приеме клиентов на обслуживание, так и банками при открытии банковского счета. Операторы, как и банки, будут обязаны осуществлять комплаенс-процедуры и информировать Росфинмониторинг о выявленных подозрительных операциях. Кроме того, биржи будут обязаны информировать граждан о высоких рисках, связанных с приобретением цифровых валют. «Граждане должны будут проходить онлайн-тестирование перед приобретением криптовалюты, которое определит уровень знаний о специфике вложений в цифровые валюты и осведомленности о возможных рисках. При успешном прохождении тестирования граждане могут вкладывать средства в цифровые валюты до 600 тыс. руб. ежегодно. Если тестирование не пройдено, то предельный размер вложений будет ограничен 50 тыс. руб. Квалифицированные инвесторы и юридические лица будут совершать операции без ограничений», — уточняют в Минфине.

«Полная аналогия с получением статуса квалифицированного инвестора на фондовом рынке. При открытии на абсолютно законных основаниях счета у иностранного брокера клиент без каких-либо ограничений может получить доступ ко всем активам и без получения статуса квалифицированного инвестора у российского брокера», — считает аналитик ФГ «Финам».

Кроме того, в законопроекте говорится, что для сохранности денежных средств клиентов для криптобирж будет введен режим номинального счета, на котором будут находиться денежные средства участников торгов. Биржи и обменники будут обязаны вести реестры с указанием адресов — идентификаторов каждого обладателя цифровых валют.

Также новый законопроект предусматривает, что биржи будут обязаны отделять в информационной системе цифровую валюту, принадлежащую им, от цифровой валюты участников торгов. На криптовалюту граждан и юрлиц не может быть распространено взыскание по долгам оператора торговой платформы.

«Это реализуемо при условии совершения сделок в рамках предлагаемого закона через уполномоченные банки. При желании обойти этот пункт инвестор легко может это сделать, совершив данные действия вне пределов российской юрисдикции», — отмечает Максим Пухов. По его мнению, предлагаемый закон не будет обеспечивать контроль за транзакциями в криптовалютных активах в той мере, на какую рассчитывают его создатели. Все предложения в этом законе нереализуемы с точки зрения обеспечения контроля за криптовалютным рынком и могут привести только к переводу этих транзакций в иные юрисдикции.

В проекте закона закрепляется определение цифрового майнинга как деятельности, направленной на получение криптовалюты. Также в законопроекте предусмотрен механизм получения налоговыми органами сведений, необходимых для осуществления ими контрольных и надзорных функций.

В пресс-службе Минфина отмечают, что министерство также получило предложения Банка России (с проектом законодательных изменений) о введении запрета на организацию выпуска и обращения цифровых валют, а также введении ответственности за соответствующие правонарушения. «Полученные предложения Банка России будут учтены при дальнейшей работе над законопроектом в части, не противоречащей подходам Минфина России», — уточняют в пресс-службе.

Министр финансов Антон Силуанов сообщил, что Минфину и Банку России будет сложно достичь понимания по регулированию крипторынка в стране, но попытки урегулировать разногласия продолжаются, однако если стороны не смогут достичь компромисса, то выйдут на уровень правительства для снятия разногласий. «К сожалению, у нас сейчас нет общего понимания с Центральным банком. Думаю, что нам сложно будет достичь какого-то понимания, но мы стараемся. По тем позициям, по которым у нас однозначно есть разногласия, будем пытаться урегулировать», — сказал он. При этом министр напомнил, что существует процедура снятия разногласий, когда в правительство готовится таблица с разными позициями, а кабмин уже рассматривает их и принимает по ним решения. «У нас есть первый уровень снятия разногласий — это правительство Российской Федерации. Вот в правительство Российской Федерации сейчас будем выходить с соответствующими разными позициями и пытаться снять эти разногласия», — сказал Антон Силуанов.

Он добавил, что большинство стран в мире идут по пути регулирования крипторынка, при этом запреты существуют в Китае, Алжире, Египте, Афганистане, Пакистане, Боливии. «Мы здесь имеем четкую позицию с точки зрения дальнейших шагов по регулированию этого рынка. Я считаю, что она объективно более справедливая, нежели прямые запреты, которые все равно будут обходиться», — подчеркнул министр. Также он уточнил, что ЦБ и Минфин уже полтора года спорят о будущем крипторынка в стране. При этом промедление в данном вопросе тормозит развитие сектора. «Во-вторых, даже если мы где-то примем решение и ошибемся, мы всегда сможем его подправить. Хуже всего, когда решение не принимается, затягивается и серый сектор как был, так и остается, только еще больше развивается. Это абсолютно неправильный подход. Поэтому будем выходить с разногласиями к руководству, и руководство будет определяться», — объяснил он.

Вице-президент Ассоциации банков России Анатолий Козлачков рассказал, что в ассоциацию не поступал ни законопроект Минфина, ни концепция регулирования оборота криптовалют, поэтому банковское сообщество не участвовало в обсуждении этих документов. «Как только законопроект поступит в ассоциацию для изучения и осмысления, мы будем готовы комментировать его», — отметил он.

Заведующий кафедрой финансовых рынков РЭУ им. Г.В. Плеханова Константин Ордов считает, что Минфин дал шанс для развития криптовалюты в России и не стал прибегать к «глазной повязке». «Худшее из всех зол — отдать на откуп криптовалюту анархистам. В законопроекте предложен подход к обращению криптовалют, но нет и намека на методы регулирования денежного обращения», — говорит эксперт. По его словам, все реверансы в сторону ЦБ РФ сделаны и никаких излишков предложение Минфина не содержит, впрочем, как и решений тоже. «Если Банк России ожидал подсказок, то в законодательной инициативе Минфина их нет. Прагматизм, основанный на реалиях, а не мифических перспективах цифрового рубля», — говорит Константин Ордов.

Директор по маркетингу компании Waves Enterprise Матвей Войтов считает, что это движение в правильном направлении, оно хотя бы частично предоставляет существующему и развивающемуся бизнесу возможность выйти из тени, а государству — дополнительный источник сбора средств в бюджет. «Мы наблюдаем большой запрос от бизнеса на подобные возможности уже давно. При этом для ряда сторон текущая версия проекта по-прежнему будет казаться неподходящей в сравнении с более либеральными возможностями ряда других юрисдикций. Так, порог в 600 тыс. руб. в год для квалифицированных инвесторов не позволит легализоваться множеству из них», — говорит эксперт.

Константин Ордов из РЭУ им. Г.В. Плеханова говорит, что легализация способна снять напряженность в третьей стране по количеству «добываемых» биткоинов. «Если мы действительно хотим обеспечить налоговые доходы от майнинга, то проект Минфина — спасение, а не голгофа. Криптовалюта — часть нашей жизни и часть жизни нашей молодежи. Нет необходимости запрещать, но остается потребность в замене криптовалют на национальные цифровые валюты», — уверен Константин Ордов.

Матвей Войтов из компании Waves Enterprise считает, что полного запрета криптовалюты уже не случится. При этом говорить о либерализации позиции по криптовалютам в РФ в ближайший период тоже не приходится — контроль над реализацией и оборотом на территории РФ будет переходить от декларативного (в том числе из-за текущего отсутствия технологических мер для этого контроля) к реальному. «Кажется, что одна из задач ЦБ — исключить любую возможную конкуренцию с цифровым рублем, и последняя версия законопроекта Минфина удовлетворяет это требование. При этом цифровые валюты центральных банков априори не являются конкурентами криптовалют в их текущей стадии развития», -отмечает эксперт. Он считает, что благодаря регулированию криптовалюты российские банки смогут привлечь новую клиентскую базу, что в целом должно положительно сказаться на финансовых рынках. «Для нас, как для российского разработчика блокчейн-технологий и информационных систем на их базе, эта версия законопроекта открывает новый рынок разработки средств для регулируемого обмена криптовалют», — говорит Матвей Войтов.

Источник